当晚，萧震雷在总统府下榻，并且举办晚宴招待参议院各省代表、社会各界知名人士、外国公使、军方高级将领。晚宴开始时，萧震雷携两位夫人出席，两位夫人穿着漂亮的旗袍引来所有来宾们的阵阵掌声。

    接下来的一段时间，萧震雷忙着将各地的参加北伐的军队遣散回原籍，并且将收拢的北洋军淘汰老弱，留下精壮后进行重新整编，又忙着组建新政府事宜，忙得不可开交。

    军队的事情是重中之重，萧震雷将蔡国栋、蒋方震、蔡锷、徐绍桢、张孝准、伍世友、陈继祖、周传东、马汉龙、萨镇冰、程璧宽等等一些军中高级将领召集起来召开会议。

    在会议中他说道：“诸位，军队是国家保证地方安宁、防止外敌入侵、守卫国土安全、让百姓安居乐业的利器，不可谓不重要，现如今全国各地各省各地区都在编练自己的军队，在军队中任用私人，地方财税也不上交中枢，长此以往必然形成军阀割据之局面，祸乱国家，历朝历代到了尾声差不多都是因为军阀割据而灭亡，现在新政府成立在即，我们就不能不对全国各地的军队进行整顿，我在这里强调几点：第一，各地地方武装兵权必须收归中枢，严禁任何私人掌握军队，我提议成立最高军事委员会，将全国之军队和军务统归军事委员会领导和指挥之下；第二，建立完善的国防军体系，将全国各地的军队经过统一、严格的整编，淘汰老弱病残、只留下精锐再进行统一训练，然后对整编和训练合格的军队给予番号，有番号的国防军才有国家财政支持，此后兵员的招募、军官和将领的任命、军衔的评定都要有严格的制度和程序，绝对不能儿戏！

    国防军的组成部分为陆军、海军和空军以及地方武装警察部队，兵员暂时主要采用义务兵制度获得，现在全国的陆军经过整顿、整编、裁撤之后，留下六十个师的规模，最多八十万人，如果有战事发生，可以另行招募和增加番号，海军还有大力发展，暂时规定十万人的规模，空军方面还在努力发展之中，也限定在十万人的规模。

    有关全国军队整编的事情，交给总参谋部负责进行，由诸位负责协助，尽快拿出整编和国防军的编制、规模以及番号等有关的方案出来，争取在新政府成立之前拿出具体的方案，待新政府成立之后立即开始执行”。

    众人听萧震雷说完之后都点了点头，这些人都是经过正规军事教育的高级将领，都知道军队对于国家的重要性，只有将军队指挥权收归中枢才能保证国家安全、防止内乱发生。

    这时蒋百里问道：“总裁，刚才您说要成立最高军事委员会管理、指挥国防军，那么最高军事会委员是什么组成结构呢？辖下有哪些部门组成？”

    萧震雷点头道：“蒋参谋长这个问题问得好，最高军事委员会辖下总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部以及一些其他直属部门，根据这些部门的名字，诸位就应该知道这些部门的职责是干什么的，在这部门又下辖那些单位，由诸位商议一下，有了详细的组织结构方案之后，我们再讨论通过，诸位以为如何？”

    在座众人都表示同意，即日起就开始商量，争取早一点拿出方案出来，将最高军事委员会的架子搭起来。

    萧震雷又道：“我提议由蒋方震任总参谋长、由范之庸任总政治部部长、由蔡国栋为总装备部部长，由徐绍桢任总后勤部部长，由萨镇冰任海军司令官，由蔡锷任空军司令官！”

    蔡锷一听萧震雷提议让自己出任空军司令官，连忙拒绝道：“感谢总司令抬举，我对空军丝毫不懂，纯粹是个外行，外行怎么能够指挥内行呢？不行不行，这会耽误国家的空军建设进程的！”

    众人见状都不好表态，也不知道蔡锷是真的感觉自己不能胜任，还是有什么其他的想法，因此也不好说什么，倒是蒋方震道：“既然这样，那我提议由总司令出任军事委员会总裁，由蔡锷任副总裁，马汉龙出任空军司令官！”

    萧震雷点头道：“那好，我也就当仁不让，蔡将军也不要推辞了，现在国家需要人才，正值用人之际，你就勉为其难当任副总裁吧！”

    几天以后，经过这些高级将领们的商量和斟酌，终于将最高军事委员会的详细组成结构完善出来，不少地方军队将领都被征调到最高军事委员会下属的组成机构任职，而且即将成立的新政府国防部中的职位也将由不少地方军事将领当任。

    萧震雷这样做的目的主要由几个方面，第一是因为现在还有不少省份都有军阀主政，就例如广西陆荣廷、贵州唐继尧、东三省的张锡銮、以及西北和北方绥远、察哈尔等省份都是军人主政，这些地方军阀不能长期留在地方上，以免给接下来的全国军队整编造成障碍，第二个原因是，既然成立新政府了，参加过北伐战争省份的各地方将领或总督，中枢也要给他们留下位置，以免别人说闲话。

    在组建新政府的过程中，萧震雷将在国会参加了一次会议，并且在会议上发表了一番讲话，阐述了自己在组建新政府的问题的看法。

    萧震雷站在台上看着台下几百位各政治势力的议员们对着话筒问道：“各位同仁，我是尊重孙先生在南京临时政府时期制定的临时约法的，但是按照孙先生当时制定的临时约法，该法对总统行使权力的掣肘极大，而且国会的权力太大，如果每一件政事总统都需要征得国会的同意，不仅耗费的时间太长，整天浪费在扯皮骂战当中，而且总统的宝座根本就不稳，国会可以随时弹劾总统，这个总统做来有什么意思呢？

    诸位要知道，我们中国是经历了两千多年封建王朝的国家，老百姓甚至还不知道为什么皇帝突然就没了，总统是个什么玩意？这个总统如果没有足够的权力，如何来将这个早已经四分五裂的国家形成真正意义上的统一呢？如何才能在最短的时间内将国力提升起来，赶超西方列强呢？

    如果诸位一定要我来当这个总统，我必须要阐明我的要求和观点，我先说说我的政治主张，现在新政府还未成立，全国各地许多地方都处于混乱状态，到处土匪、强盗横行，百姓朝不保夕，各地军阀割据，不听中枢号令，不讲财税上交中枢，想要结束这种混乱的状态，唯有集中权力和武力，我将我的施政分为三个时期；

    第一，军政时期，说的就是现在这种社会状态，唯有采用军政制度治国才能将全国形成真正意义上的统一，一切制度需悉隶于军政之下。政府一面用兵力扫除国内之障碍；一面加强宣传以开化全国之人心，从而促进国家之统一”。

    第二，训政时期，当全国各省都完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停止之日，进入训政时期之后，政府当派经过训练、考试合格之员，到各县管理、帮助人民提高生活水平，筹备选举制度，其程度以全县人口调查清楚，全县土地测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功；而其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，以执行一县之政事，得选举县议员，以议立一县之当地法律。当全省达到以上情况者，可选省议员，制定全省地方法律。

    第三，宪政时期，当全国各省各地都完成以上情况之，则参议院可商议拟订宪法而颁布之。全国以宪法为最高法律准绳，当宪法与各地方发生冲突时，以宪法为准！

    现在，我要求参议院对临时约法进行相关方面修改，增大总统职权，否则中枢难以统辖地方”。

    国会数百名议员听了萧震雷的发言之后立刻闹哄哄起来，临时约法本来就是孙文制定出来掣肘袁世凯的，萧震雷当然不愿意成为第二个袁世凯，他也不会使用武力或者无视规则强行按照自己的意愿来行事总统权力，这只会引起某些人的反对，只有让国会修改了临时约法，他才能名正言顺地扩大使用总统权力，而且现在除了一大部分民党人士反对他当总统之外，立宪人士、铁血党和少数民党人士都希望他出来出任总统稳定大局，他完全不用担心国会不会修改临时约法。

    终于，经过长达三天的讨论、协商和妥协，国会终于同意增大总统一部分权力，同时对国会自身的权力进行了限制。于是又经过半个月的讨论和详细磋商，新的约法诞生了，新约法是在临时约法的基础上进行的一次彻底的改造，将临时约法规定的内阁制改为了总统制。

    《 临时约法》存在着立法权过大的弊端，对政府行使职权有过多的制约，不利于对国家的治理。《新约法》对其进行一定程度上的纠正，是符合现在的实际的。但是却没有与前世历史上袁世凯将立法院置于行政权的附庸一样。