大宋不是一个有野心的王朝，从太祖时就这样。虽然赵曦这些年一直在引导朝廷的野心，虽然有些成效，也仅限于燕云十六州的收复，以及所谓的九州无缺。

    燕山以北，阴山以北，那可是有无边的土地呀。

    “官家，以军功赏赐土地，在一开始，确实可以在燕山以北可以形成以夷制夷的混乱局面。可这样的方式与前朝类同，最终必将会在相互争斗中，形成势力，从而威胁到朝廷内政。”

    对于王安石提到的问题，赵曦又如何能不明白。

    对于北方游牧民族的统治，一直就是中原王朝的难题。前朝算是一次尝试，不过前朝时因为番将和藩镇割据的原因。

    前朝灭亡的原因很多，但绝不能归于军功爵的制度上，反倒是军功爵制度废弃后，才有了藩镇作乱的基础。

    前朝作乱，以及后来的五代十国，是大宋必须要吸取的教训，即便是矫枉过正也在所不惜。

    王安石不在意祖宗法度，也不会闭着眼认同前朝的藩镇体制。

    “这一点朕想过，可是如何对大漠治理？还是说国朝的疆域止于燕山、阴山？即便是国朝止步于燕山、阴山，谁又能确保草原大漠的部落不会最后成势，最后依然率兵南下？”

    “朕以前说过，中原王朝的变迁，多是自北向南。这是由生活环境和质量，以及习性决定的。北方游牧民族南下，甚至不惜命的南下，是因为北方的气候不适合生存。”

    “朕以为根本原因还是应该将游牧民族跟中原的利益捆绑在一起。就比如羊毛，比如棉花，比如可能出现的其他矿产资源等等。”

    “在让游牧民族获得利益之后，改善北方的居住和生活条件，让南北的差距不那么显眼，不至于引起蛮族的贪欲，或许是解决大漠治理的方法。”

    赵曦已经很久没有这样长篇大论的去说服他人了。

    对于未来北方安靖的事，赵曦想了很久。虽然这时候谈这个还尚早，他希望现在就先让朝廷都有个大概的方向。

    “官家，草原平坦，轨道铺设容易。只要轨道能到之处，国朝的战车就可以做到防务和安靖……”

    这倒不是过高的估计轨道和战车的作用。

    在列阵对战上，这时候战车阵确实可以说是无敌的。也不怪内阁有这样的想法。

    “轨道铺设的造价诸位应该很清楚，轨道的更换、维护，以及轨道兵的供养，又需要怎样的代价，诸位也清楚。”

    “草原大漠地广人稀，轨道铺设百里甚至见不到一座规模的人口聚集点，游牧民族居无定所，轨道的铺设很难沟通聚集点。投资过高，收益过低的矛盾如何解决？”

    “长期贴补大量的人力财物去维护轨道的正常运行，比为游牧民族筹建定居点更耗费。”

    “朕以为，将中原的文化传播到草原，将中原的生活习惯带到草原，让草原跟中原的差别逐渐拉平，从而降低因贪欲而滋生好斗和征战的可能性。”

    文化才是最犀利，最为无敌的武器。而中原文化，是本身就具有融合侵袭能力的。

    将中原文化在草原播种，并用利益，将草原的游牧民族与中原王朝共生。赵曦以为，这样才是最合适的治理草原方法。

    当然，任何方法都不是尽善尽美的，都不可能做到万无一失。

    “至于诸位阁老所担心的成势……朕以为，关键看将领的收益权重。只要确保将领在朝廷的收益高于草原的收益，任何人都懂得取舍的。”

    “当然，这时候说这些也有些早。或许，可以拿这个做噱头，以辅助番骑尝试…～”

    赵曦话里话外的意思，想必内阁都能听得懂。

    前朝灭亡的原因，朝廷财力无以为继，不得不放任藩镇做大。而国朝不同，朝廷掌控着难以复制的核心。火器也好，还是诸多公私合营的产业也罢，都是可以拿捏臣工的利器。

    这其中最为关键的一点，就是需要朝廷评估地方将领成势的苗头，从而将其扼杀在萌芽，便可以最大限度的避免地方势力做大的弊端。

    北辽即便被国朝平灭，绝不可能将整个契丹的族群也一并消灭了。以吐蕃、党项、回鹘以及其他契丹的势力，作为与北辽贵族作战或者压迫的主要力量，如此，便可以转移北辽契丹族群的仇敌。

    然后，在将番将置于燕山阴山以北，以土地草场为饵······不管是原来的契丹，还是即将主导草场的番将，所有的争端裁决者，只会是朝廷。

    同样，分割草场后，基于利益的原因，朝廷掌控着羊毛、棉花纺织工艺，或者说这类工艺严禁北上出燕山。所有的争端仅限于原料供给上，也就让中原或者朝廷拥有了绝对的主导权。

    不管是制止、调停，朝廷还是居顶层。

    当然，如何完成这样的构想，才是朝廷需要沉下心来谋划的。

    事实上，不管是中原还是大漠，想要成事，必须得有足够的支持者。对于百姓而言，有富足的生活，谁会想着去拼命？

    朝政清明，国泰民安，海晏河清，即便是有人想行不轨之事，失去了广大的黎民基础，那个又能成事？

    ······

    既然官家说要尝试，那就尝试吧。

    眼下要做的，是该如何在对耶律乙辛围追堵截的情况下，还能巧妙的让耶律乙辛继续去祸害北辽，而不是以这种耍无赖的方式来跟国朝索要什么。

    想做好这件事的前提，必须是先把耶律乙辛打疼了，打怕了。十万番骑北上，即便是耶律乙辛齐装满员，也不敢扛锋芒，更何况仅仅是小股的袭扰队伍？

    “清剿不难，甚至说杀灭也不难。难的是，如何在打疼耶律乙辛的基础上，还给他保留一部分战力，让他还有继续祸乱北辽······”

    方略是定下了，可执行才是最重要的。到了内阁议事，诸位也没什么忌讳的了。

    “既然耶律乙辛算是先礼后兵，国朝自然也不能落下成了。以番骑队的装备，不是耶律乙辛那些乞丐队伍能比的，即便是对方率先攻击，对己方的伤害也不大。”

    “很简单，让番骑队也先礼后兵，恭送出境。”