章惇表达的意思，在场的人都明白，只是赵曦没想到的是，在章惇说完以后，诸位臣工居然没有任何人反驳。

    养了多少年的朝廷野望，或许真的奏效了。

    从大家对章惇这说辞的认可程度上，最起码内阁是对扩张有了一个统一的认识。

    “王相以为如何？”

    赵曦还是要尊重王安石，也需要给首相面子。

    “老臣认同章阁老所言。火油弹首先战海战中使用，而国朝海运波斯大食者海商众多，估计即便是海盗，也会是以这些势力为主。”

    “四皇子东出拓海，也必将遭遇北辽势力。一旦火油弹之法传至北辽，对国朝收复燕云会增加难度。朝廷能做的唯有先下手。”

    “正如官家所言，史料记载，石酯产出多在西北之地，火油弹威力之大，都已经见识了，臣以为，朝廷有必要掌控所知道的油脂产地。”

    这一届内阁确实是一个锐意进取的内阁，即便是王安石······也不能说王安石安分，在上一届内阁中，对于疆域野望最大的也就数他了，包括王韶经略河湟，都是王安石但是力主推动的。

    “既然内阁有统一认识，那就着手筹备吧。”

    这一次赵曦带着内阁到工坊城，真的无意引导内阁向准备收复燕云的思路上领。

    这几年朝廷的内外事务繁多，一直没有让赵曦感觉到那种特别稳定发展的感觉。北辽不是西夏，不仅仅是地域广阔，兵员和兵力也应该不是西夏可比的。

    跟北辽开战，很难做到像收复西夏那样的大谋局，只能是正面战争，也就是后世所说的钢枪。

    赵曦倒不存在什么恐辽，但是赵曦知道，在国朝的主流，还是适应了跟北辽所谓的和平共处。

    收复燕云，对于国朝而言，确实是个大课题。

    这样一个大课题，当然不是在工坊城公廨里这样随便就能谋定周详的，只是确定了大方向。这需要一年，乃至更长时间的部署。

    当初对西夏，朝廷也是从经略河湟开始，前后两三年，才正式进入平灭西夏的战争。

    这一次工坊城议事，一切都处于机密之中······工坊城的防御是国朝最严密的，人员的忠心也是国朝最忠诚的，倒不用担心有什么泄露。

    这不是说工坊城的人跟其他地方有区别，而是整个共防城，哪怕是一般的工匠，所领的俸禄都高于国朝官吏的平均水平。

    在这一点上，赵曦是独断专行的。而工坊城这些年，不管是在军备还是民用上的表现，也让朝堂上没有了任何杂音。

    谁也不想惹工坊城，谁家都有工坊城衍生出来的产业收益。

    关于备战收复燕云，朝堂上没有任何消息，只是工坊城又进入了一种紧急的状态，而枢密院和兵部，在招募兵员上却是循序渐进。

    至于边境驻军军备更换······这本来就是常例了，甚至军备物质的增减，对于边境驻军也都习以为常。

    “官家，煤油的制作转运，内阁已经完成了方略的制定。只是，在煤油出售问题上，争议较大。”

    王安石和吕惠卿奏对，就煤油出售的问题向官家问计。

    王安石好像也在改变，最起码在煤油此事上，没有再把内阁的争端引到官家跟前，没有期望官家当着所有内阁的面给与他无原则的支持。

    “争议的焦点是什么？”

    “回官家，争议集中在发售代理的问题上，道、府、州以及到郡县里一级，如何确定出售商贾，指定的标准如何等等，内阁皆有争议。”

    说白了，还是个利益问题，王安石对于内阁这种为利益而争辩到不可开交的现象很反感。但是，他确实没有妥善解决争议。

    工坊城在官家试验煤油后，已经开始在汴梁推行了。王安石虽然有些恼怒工坊城这种不经过内阁首肯的做法，倒也没对工坊城指手画脚，谁都知道，工坊城是官家的领地。

    也是因为煤油在汴梁的推广，让朝臣们都知道了煤油这回事，也导致了内阁的争论有些难以协调。

    内阁并不能独立存在，王安石也不例外，都有自己的门生故旧，也有相对亲近的朝臣和势力，包括乡党之类，总是有错综复杂的利益纠葛。

    王安石虽然对因为利益争辩不以为然，可从他早年提携的官员来看，他同样有亲疏之别，王安石也是个以亲近论能力的内阁。

    所以，当朝臣、地方乡绅、商贾各方力量影响内阁的情况下，就很难达成一致了。

    也考虑过扑卖，毕竟工坊城的产品和工艺扑卖过很多次了，甚至也考虑过像酒监和茶监一样推动。

    可国朝现在对于官员的使用，在三级决策制推行时，就已经有了相关法令，就连茶酒盐铁都已经缩减了官员编制，统一归市易管理了，又怎能另设衙门？

    至于扑卖······

    “那就采用扑卖的方式吧！”

    赵曦觉得这不该是事，因为利益相关，争论肯定会有的。简单的处置就是了。

    “官家，煤油源自火油，应该受朝廷管制。再之，煤油习性不确定，按苏阁老的说法，稍微不慎，便是走水的祸事。”

    “商贾和百姓，不能奢望其能如工坊城那般严格执行规范的流程。而煤油的转运和储存，又将有工坊城和轨道指导。扑卖恐怕难以推行。”

    对于王安石所说的理由，赵曦有点无奈。想了想也是，不清楚以前，好像自己见到的，国朝的扑卖还没有针对这种抽象意义的扑卖，也就是只针对销售权的扑卖······这是个名头的扑卖。

    当然，内阁也是纠结在转运和朝廷有限管理的问题上了。

    “单纯扑卖销售权，同时将轨道转运以及工坊城储存指导的价格添加进去，为方便管理，可以尝试以道、府、州以及郡县一地一家的形式扑卖。”

    “煤油的售价由朝廷统一制定，国朝所有州府一个售价。又是朝廷半管制物事，不需要竞争。至于说怎样制定煤油价格，达到平衡工坊城、朝廷、地方商贾以及百姓等各方诉求，这是市易方面的事。”

    站在朝廷的立场，有争议是好事。

    该不是吕惠卿这边定价和工坊城的售价腾出太大的利润空间吧？